Публічно-приватне партнерство в системі публічної політики України: інституційні зміни після реформи 2025 року
Ключові слова:
публічно-приватне партнерство, державно-приватне партнерство, публічна політика, інституціоналізація, інститути, нормативно-правове регулювання, публічні актори, кадровий потенціал, публічна відповідальність, публічний аудит, громадський контроль, взаємодія держави та бізнесуАнотація
У статті досліджено інституційні зміни у сфері публічно-приватного партнерства в Україні після набрання чинності Законом України «Про публічно-приватне партнерство» від 19 червня 2025 р. № 4510-IX. Метою дослідження є з’ясування як реформа 2025 року створила передумови для утвердження публічно-приватного партнерства як ефективного інституту публічної політики в Україні та виявлення суперечностей, що перешкоджають завершенню цього процесу. Публічно-приватне партнерство (далі – ППП) розглянуто не лише як спосіб фінансування інфраструктури або сукупність договорів, а як інститут публічної політики, становлення якого залежить від узгодженого розвитку нормативно-правової складової, що охоплює формальні правила і процедури, структурно-організаційної, яка характеризує систему акторів, розподіл компетенцій і кадрову спроможність, та ціннісно-парадигмальної, пов’язаної з публічним інтересом, прозорістю, участю і підзвітністю. Установлено, що Закон № 4510-IX найбільшою мірою посилив нормативно-правову складову: розширив коло публічних партнерів і можливих об’єктів, диференціював підготовку проєктів, деталізував конкурсний відбір, форми підтримки, гарантії прав кредиторів, контроль і моніторинг. Водночас структурно-організаційна складова залишається нерівномірно розвиненою через розпорошення компетенцій, несталість проєктних команд, дефіцит кадрового потенціалу та інституційної пам’яті. Найменш формалізованою є ціннісно-парадигмальна складова: публічний інтерес, участь заінтересованих сторін, довіра, відкритість фінансових наслідків, публічна відповідальність, громадський контроль і публічний аудит ще не утворюють цілісного механізму суспільної легітимації ППП. Наукова новизна полягає у виявленні асиметрії між формально-правовим оновленням, організаційною спроможністю та суспільним визнанням партнерства, а також у визначенні критеріїв подальшої емпіричної перевірки результатів реформи.
Посилання
Ванькович Л. Я., Обернієнко О. М., Сабат І. В., Мачула Р. В. Ефективні моделі державно-приватного партнерства для розвитку інфраструктури. Агросвіт. 2024. № 22. С. 124–131. DOI: https://doi.org/10.32702/2306-6792.2024.22.124
Єгоричева С. Б., Лахижа М. І. Публічно-приватне партнерство в посткомуністичних країнах : монографія. Київ : ІПК ДСЗУ, 2020. 304 с. URL: https://reposit.nupp.edu.ua/files/original/12/7098/fe46a201c13a4327b6b3c8f9bfebd7daecc5c723.pdf .
Мазалова А. О. Удосконалення механізму публічно-приватного партнерства в Україні (правовий аспект). Теорія і практика правознавства. 2018. Вип. 1(13). С. 1–12. DOI: https://doi.org/10.21564/2225-6555.2018.13.126566.
Маслов К. С. Публічно-приватне партнерство в Україні : сучасний стан та проблемні аспекти. Право та державне управління. 2025. № 2. С. 222–228. DOI: https://doi.org/10.32782/pdu.2025.2.30.
Міністерство економіки та довкілля України. Стан здійснення ДПП в Україні станом на 01.01.2026. URL: https://me.gov.ua/Documents/Detail?id=9fc90c5e-2f7b-44b2-8bf1-1ffb7ee1be26&title=StanZdiisnenniaDppVUkraini.
Практичний посібник з підготовки техніко-економічного обґрунтування та застосування Методики проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства. Київ : Програма розвитку державно-приватного партнерства в Україні (USAID), 2012. 102 с. URL: https://me.gov.ua/Files/GetFile?fileId=0640ae90-dbd7-425b-88e4-b7791abc4092.
Про концесію : Закон України від 03.10.2019 № 155-IX (редакція від 31.10.2025). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/155-20.
Про публічно-приватне партнерство : Закон України від 19.06.2025 № 4510-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4510-20.
Програма U-LEAD з Європою. Державно-приватне партнерство як механізм реалізації нової регіональної політики : можливості застосування та практичні аспекти підготовки і впровадження інвестиційних проектів. Київ, 2017. 106 с. URL: https://rdpa.regionet.org.ua/images/129/PPP_report_U-LEAD_30_10_2017.pdf.
Серьогіна Н. О., Новосядлий Д. В. Інституціоналізація публічно-приватного партнерства для стимулювання малого та середнього підприємництва в Україні. Інвестиції: практика та досвід. 2026. № 10. С. 586–592. DOI: https://doi.org/10.32702/2306-6814.2026.10.586.
Сокольська Т. В., Панасюк В. І., Поліщук С. П., Осипенко Б. Р. Державно-приватне партнерство як інструмент публічної політики в умовах децентралізації влади в Україні. Аспекти публічного управління. 2020. Т. 8, № 6. С. 192–203. DOI: https://doi.org/10.15421/1520117.
Тесля А. В. Інституціоналізація публічно-приватного партнерства як інструменту реалізації публічної політики в Україні. Політикус. 2025. Вип. 6. С. 98–107. DOI: https://doi.org/10.24195/2414-9616.2025-6.14.
Тесля А. В. Сучасний стан нормативно-правового регулювання державно-приватного партнерства як інституту публічної політики в Україні. Політичне життя. 2025. № 2. С. 63–69. DOI: https://doi.org/10.31558/2519-2949.2025.2.7.
Шевченко А. Е. Теоретичні засади дослідження державно-приватного партнерства як інструмента післявоєнної відбудови економіки України. Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія : Право. 2024. Вип. 82, ч. 2. С. 284–288. DOI: https://doi.org/10.24144/2307-3322.2024.82.2.45.
Шулюк Б. С. Розвиток фінансового механізму державно-приватного партнерства в Україні: монографія. Тернопіль: ЗУНУ, 2023. 434 с. URL: https://dspace.wunu.edu.ua/handle/316497/48107.
Asian Development Bank. Public–Private Partnership Handbook. Manila : Asian Development Bank, 2008. 101 p. URL: https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/31484/public-private-partnership.pdf.
European Bank for Reconstruction and Development. EBRD PPP Regulatory Guidelines Collection. Volume III. Chapter 2: The Legislative and Regulatory Framework for PPPs. London : EBRD, 2024. 59 p. URL: https://www.ebrd.com/content/dam/ebrd_dxp/assets/pdfs/legal-reform/infrastructure-and-natural-resources/public-private-partnerships-and-concessions/volume-3/vol3_chap2.pdf.
Hall P. A., Taylor R. C. R. Political Science and the Three New Institutionalisms. Political Studies. 1996. Vol. 44, No. 5. P. 936–957. DOI: https://doi.org/10.1111/j.1467-9248.1996.tb00343.x.
International Monetary Fund. Public-Private Partnerships. Washington, DC : Fiscal Affairs Department, International Monetary Fund, 2004. 48 p. URL: https://www.imf.org/external/np/fad/2004/pifp/eng/031204.pdf.
Irwin T. C., Mazraani S., Saxena S. How to Control the Fiscal Costs of Public-Private Partnerships. Washington, DC : International Monetary Fund, 2018. 14 p. DOI: https://doi.org/10.5089/9781484380925.061.
Mrak M. Institutionalization of Public-Private Partnership: Global Experiences and the Basic Outlines of a Proposal for Slovenia. Central European Public Administration Review. 2006. Vol. 4, No. 1. P. 91–106. DOI: https://doi.org/10.17573/cepar.v4i1.56.
Nederhand J., Klijn E. H. Stakeholder Involvement in Public–Private Partnerships: Its Influence on the Innovative Character of Projects and on Project Performance. Administration & Society. 2019. Vol. 51, No. 8. P. 1200–1226. DOI: https://doi.org/10.1177/0095399716684887.
North D. C. Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge : Cambridge University Press, 1990. 152 p. DOI: https://doi.org/10.1017/CBO9780511808678.
OECD. Recommendation of the Council on Principles for Public Governance of Public-Private Partnerships. OECD/LEGAL/0392. 2012. URL: https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0392.
Scott W. R. Institutions and Organizations: Ideas, Interests, and Identities. 4th ed. Thousand Oaks, CA : SAGE Publications, 2014. 360 p.
World Bank Group, Asian Development Bank, Inter-American Development Bank. Public-Private Partnerships: Reference Guide. Version 3.0. Washington, DC : World Bank, 2017. 238 p. URL: https://openknowledge.worldbank.org/entities/publication/e64a94b9-b0cb-51a3-b8dd-36bd7944284f.
