Public-private partnership in the public policy system of Ukraine: institutional changes after the 2025 reform
Keywords:
public-private partnership, public policy, institutionalization, institutions, legal regulation, public actors, human resource capacity, public accountability, public audit, civic oversight, state-business interactionAbstract
The article examines institutional changes in public-private partnership (PPP) in Ukraine following the entry into force of the Law of Ukraine “On Public-Private Partnership” No. 4510-IX of 19 June 2025. The purpose of the study is to determine the extent to which the 2025 reform has created the necessary conditions for the consolidation of PPP as an effective institution of public policy in Ukraine and to identify the contradictions that hinder the completion of this process. PPP is treated not merely as an infrastructure-financing mechanism or a set of contracts, but as an institution of public policy whose consolidation depends on the coordinated development of three components: the legal-regulatory component, comprising formal rules and procedures; the structural-organizational component, covering actors, competences, and professional capacity; and the value-paradigmatic component, associated with public interest, transparency, participation, and accountability. The findings show that Law No. 4510-IX substantially strengthened the legal-regulatory component by broadening the range of public partners and eligible assets, differentiating project preparation, and detailing competitive selection, support mechanisms, creditors’ rights, control, and monitoring. However, the structural-organizational component remains uneven because of fragmented competences, limited professional capacity, unstable project teams, and weak institutional memory. The value-paradigmatic component is the least formalized: public interest, stakeholder participation, trust, transparency of fiscal consequences, public accountability, civic oversight, and public audit have not yet formed a coherent mechanism of public legitimation. The scientific contribution lies in identifying the asymmetry between formal legal modernization, organizational capacity, and public recognition of PPP, and in defining criteria for subsequent empirical assessment of reform outcomes.
References
Ванькович Л. Я., Обернієнко О. М., Сабат І. В., Мачула Р. В. Ефективні моделі державно-приватного партнерства для розвитку інфраструктури. Агросвіт. 2024. № 22. С. 124–131. DOI: https://doi.org/10.32702/2306-6792.2024.22.124
Єгоричева С. Б., Лахижа М. І. Публічно-приватне партнерство в посткомуністичних країнах : монографія. Київ : ІПК ДСЗУ, 2020. 304 с. URL: https://reposit.nupp.edu.ua/files/original/12/7098/fe46a201c13a4327b6b3c8f9bfebd7daecc5c723.pdf .
Мазалова А. О. Удосконалення механізму публічно-приватного партнерства в Україні (правовий аспект). Теорія і практика правознавства. 2018. Вип. 1(13). С. 1–12. DOI: https://doi.org/10.21564/2225-6555.2018.13.126566.
Маслов К. С. Публічно-приватне партнерство в Україні : сучасний стан та проблемні аспекти. Право та державне управління. 2025. № 2. С. 222–228. DOI: https://doi.org/10.32782/pdu.2025.2.30.
Міністерство економіки та довкілля України. Стан здійснення ДПП в Україні станом на 01.01.2026. URL: https://me.gov.ua/Documents/Detail?id=9fc90c5e-2f7b-44b2-8bf1-1ffb7ee1be26&title=StanZdiisnenniaDppVUkraini.
Практичний посібник з підготовки техніко-економічного обґрунтування та застосування Методики проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства. Київ : Програма розвитку державно-приватного партнерства в Україні (USAID), 2012. 102 с. URL: https://me.gov.ua/Files/GetFile?fileId=0640ae90-dbd7-425b-88e4-b7791abc4092.
Про концесію : Закон України від 03.10.2019 № 155-IX (редакція від 31.10.2025). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/155-20.
Про публічно-приватне партнерство : Закон України від 19.06.2025 № 4510-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4510-20.
Програма U-LEAD з Європою. Державно-приватне партнерство як механізм реалізації нової регіональної політики : можливості застосування та практичні аспекти підготовки і впровадження інвестиційних проектів. Київ, 2017. 106 с. URL: https://rdpa.regionet.org.ua/images/129/PPP_report_U-LEAD_30_10_2017.pdf.
Серьогіна Н. О., Новосядлий Д. В. Інституціоналізація публічно-приватного партнерства для стимулювання малого та середнього підприємництва в Україні. Інвестиції: практика та досвід. 2026. № 10. С. 586–592. DOI: https://doi.org/10.32702/2306-6814.2026.10.586.
Сокольська Т. В., Панасюк В. І., Поліщук С. П., Осипенко Б. Р. Державно-приватне партнерство як інструмент публічної політики в умовах децентралізації влади в Україні. Аспекти публічного управління. 2020. Т. 8, № 6. С. 192–203. DOI: https://doi.org/10.15421/1520117.
Тесля А. В. Інституціоналізація публічно-приватного партнерства як інструменту реалізації публічної політики в Україні. Політикус. 2025. Вип. 6. С. 98–107. DOI: https://doi.org/10.24195/2414-9616.2025-6.14.
Тесля А. В. Сучасний стан нормативно-правового регулювання державно-приватного партнерства як інституту публічної політики в Україні. Політичне життя. 2025. № 2. С. 63–69. DOI: https://doi.org/10.31558/2519-2949.2025.2.7.
Шевченко А. Е. Теоретичні засади дослідження державно-приватного партнерства як інструмента післявоєнної відбудови економіки України. Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія : Право. 2024. Вип. 82, ч. 2. С. 284–288. DOI: https://doi.org/10.24144/2307-3322.2024.82.2.45.
Шулюк Б. С. Розвиток фінансового механізму державно-приватного партнерства в Україні: монографія. Тернопіль: ЗУНУ, 2023. 434 с. URL: https://dspace.wunu.edu.ua/handle/316497/48107.
Asian Development Bank. Public–Private Partnership Handbook. Manila : Asian Development Bank, 2008. 101 p. URL: https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/31484/public-private-partnership.pdf.
European Bank for Reconstruction and Development. EBRD PPP Regulatory Guidelines Collection. Volume III. Chapter 2: The Legislative and Regulatory Framework for PPPs. London : EBRD, 2024. 59 p. URL: https://www.ebrd.com/content/dam/ebrd_dxp/assets/pdfs/legal-reform/infrastructure-and-natural-resources/public-private-partnerships-and-concessions/volume-3/vol3_chap2.pdf.
Hall P. A., Taylor R. C. R. Political Science and the Three New Institutionalisms. Political Studies. 1996. Vol. 44, No. 5. P. 936–957. DOI: https://doi.org/10.1111/j.1467-9248.1996.tb00343.x.
International Monetary Fund. Public-Private Partnerships. Washington, DC : Fiscal Affairs Department, International Monetary Fund, 2004. 48 p. URL: https://www.imf.org/external/np/fad/2004/pifp/eng/031204.pdf.
Irwin T. C., Mazraani S., Saxena S. How to Control the Fiscal Costs of Public-Private Partnerships. Washington, DC : International Monetary Fund, 2018. 14 p. DOI: https://doi.org/10.5089/9781484380925.061.
Mrak M. Institutionalization of Public-Private Partnership: Global Experiences and the Basic Outlines of a Proposal for Slovenia. Central European Public Administration Review. 2006. Vol. 4, No. 1. P. 91–106. DOI: https://doi.org/10.17573/cepar.v4i1.56.
Nederhand J., Klijn E. H. Stakeholder Involvement in Public–Private Partnerships: Its Influence on the Innovative Character of Projects and on Project Performance. Administration & Society. 2019. Vol. 51, No. 8. P. 1200–1226. DOI: https://doi.org/10.1177/0095399716684887.
North D. C. Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge : Cambridge University Press, 1990. 152 p. DOI: https://doi.org/10.1017/CBO9780511808678.
OECD. Recommendation of the Council on Principles for Public Governance of Public-Private Partnerships. OECD/LEGAL/0392. 2012. URL: https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0392.
Scott W. R. Institutions and Organizations: Ideas, Interests, and Identities. 4th ed. Thousand Oaks, CA : SAGE Publications, 2014. 360 p.
World Bank Group, Asian Development Bank, Inter-American Development Bank. Public-Private Partnerships: Reference Guide. Version 3.0. Washington, DC : World Bank, 2017. 238 p. URL: https://openknowledge.worldbank.org/entities/publication/e64a94b9-b0cb-51a3-b8dd-36bd7944284f.
