Громада як основний елемент місцевого самоврядування

Анотація

У статті визначено основні характеристики «громади» як основного елемента місцевого самоврядування. Охарактеризовано понятійно-категоріальний апарат, що згадується у процесі реформи децентралізації та змін у структурі місцевого самоврядування.
Визначено правову основу, що регламентує функціонування громад та створення територіальних громад у контексті децентралізації. Під час аналізу законодавства акцентувалась увага на різниці між термінами «громада» та «територіальна громада».
Проаналізовано історичні передумови, оскільки в Україні історично склалося, що громада була основною територіальною одиницею, яка виконувала низку важливих функцій, маючи свої органи управління.
З’ясовано, що існує велика кількість поглядів на види громад та функції їх діяльності. При аналізі прав та обов’язків громад територіальної громади було виділено такі її види: соціальна, економічна, культурно-духовна, політична, судова та оборонна.
Досліджено, що територіальна громада, як суб’єкт регулювання соціально-економічного розвитку території, наділена функціями, що загалом збігаються з обсягом функцій системи місцевого самоврядування.
У статті визначено, що під час реформи децентралізації, на окуповані території Донецької та Луганської областей (з 2014 року), не вдалося створити територіальні громади, тому, відповідно на цих територіях було сформовано військово-цивільні адміністрації. Також, проаналізовано, що після початку повномасштабного вторгнення російської федерації з 24 лютого 2022 року, частина територіальних громад в Україні визначаються, як території, що є тимчасово окупованими; території, що перебувають в оточенні (блокуванні); території, на яких тривають активні бойові дії.